国度收改委:更好施展国家发作计划策略导背感



更新时间:2020-11-04   浏览次数:   

  更好发挥国家发展规划战略导向感化 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

  作家:国家发展改革委

  党的十九届五中全会审议经过《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目目的建议》(以下简称《建议》),吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋军号,体现了以习近平同志为核心的党中央鼠目寸光的战略目光和强盛的历史担当,为全党三军全国各族人民凝心散力、共同奋斗指明了进步方向,在中华民族巨大振兴的征程上拥有重要里程碑意义。国家发展改革委作为宏不雅管理和经济综合协调部门,必须切实把思想统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来,把行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,扎实做好“十四五”规划《纲要》编制工作,更好发挥国家发展规划的战略导向作用,推进经济社会高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠基坚实基础。

  1、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是咱们党治国理政的重要方式

  习近平总书记指出,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。这一重要阐述站在历史和全局的高度,凝炼归纳综合了五年规划在中国特色社会主义发展模式中的奇特作用,将党领导人民建设社会主义的伟大实践上升为重要理论成果。编制实施五年规划,是我们的政治优势地点,在党中央统一领导下,集中全党全国智慧,制定和形成引领经济社会发展的中长时间规划,保持政策连续性和稳定性,嘲笑着一个既定目标和方向行进,一任接着一任干,一张蓝图画究竟。从1953年开始,我国曾经编制实施了13个五年规划(计划),个中改革开放以来编制实施了8个,有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善,创造了世所常见的经济疾速发展奇迹和社会长期稳定偶迹。

  经由过程编制和实施五年规划,有用解决各阶段面对的凸起抵触问题,接力降真社会主义现代化扶植的久远战略目的。“一五”到“五五”计划的编制实施,为我国建立比拟完全的产业系统和国民经济体制作出了重要贡献。改造开放后,“六五”计划和“七五”计划的实现,使我国一些重要工农业产物产量跃居世界前线,基础解决了饥寒问题,提早实现国民出产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建立第二步战略目标,特殊是“九五”计划是社会主义市场经济前提下的第一其中持久计划,提出了履行经济体制和经济增加方式“两个根天性转变”。“十五”计划推进了我国经济总量从世界第八跃升为第四,重要工农业产物产量位居世界前列。“十一五”规划将五年计划称号改成五年规划,正确表现了社会主义市场经济条件下中临时规划的功能定位,反映了发展理念、经济体制、当局本能机能的严重变更,我国经济总量跃降为世界第二。“十二五”规划提出以迷信发展为主题,以加速转变经济发展方式为主线,我国总是国力和国际硬套力年夜幅晋升,经济总量稳居世界第二。

  党的十八大以来,习近平总书记亲自策划、亲自部署、亲自推动五年规划工作,规划对经济社会发展的引领作用愈加凸显。习近平总书记高度看重规划工作,亲身担负“十三五”规划建议草拟组组长,系统部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务;2016年12月主持召开中央财经领导小组第十四次集会,研究部署“十三五”规划实施工作;2020年10月主持召开中央政治局常委会会议,专门听取“十三五”规划实施总结评价报告请示。特别是2018年9月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议,审议《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》,将规划实践中形成的成功经验回升为制度安排,为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。

  回想从前不易发明,一部规划史就是新中国饱经风霜、铸便光辉的奋斗史,也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划睹证了人民生死水平从解决温饱到总体小康、再到全面小康的持续改良和质的奔腾,见证了中国共产党人矢志不渝践行初心使命的责任担负。那一过程雄辩地注解,用五年规划引领经济社会发展,是吻合中国国情、彰隐制度优势的体制支配,五年规划取得的胜利只有在中国共产党刚强有力领导下能力实现。习近平总书记指出,实际证实,中历久发展规划既能充散发挥市场在姿势设置装备摆设中的决议性作用,又能更好发挥当局作用。编制实施五年规划,已成为中国特色社会主义发展形式的一个赫然特色和世界各国鉴戒学习中国发展教训的一个重要窗心,必须恒久坚持、不断发展。

  五年规划作用的充分发挥,得益于我们在长期发展实践中形成的一系列行之有效的经验。

  一是始终坚持党的领导、体现党的主张。国家发展规划是党的主意转化为国家意志的重要道路。只要牢牢缭绕党建立的社会主义现代化建设战略目标,彻彻底底落实党中央精神,亲爱将党中央的决议安排转化为国家意志和全部人民的斗争偏向,把党的强无力引导贯串规划实施全进程,国家发展规划才干始终坚持准确标的目的、无效施展引发感化。

  二是始终坚持以马克思主义政治经济学最新实践成果为指导。理论是行动的滥觞,是规划的魂魄。随着中国特色社会主义理论不断丰硕完擅,国家发展规划的指点思惟也连续演进发展。特别是党的十八大以去,以习远平同道为中心的党中央创制性地提出了创新、调和、绿色、开放、同享的新发展理念,确立了供给侧结构性改革的发展主线,形成了习近平新时期中国特色社会主义经济思维,赌大小概率,为编制和实施“十三五”规划《纲要》提供了科学指导。

  三是一直保持取时俱进、一直摸索翻新。跟着社会主义市场经济体系的树立和完美,规划内容没有断丰盛,“六五”方案将“公民经济发作五年打算”更名为“国平易近经济和社会发展五年规划”,增长了社会收展式样,厥后又连续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”,加倍顺应中国特点社会主义奇迹整体结构请求。计划性子由纯真指令性背微观性策略性领导性和约束性偏重改变,“十五”筹划削减什物度目标、增添了反映构造变更的预期性指导,从“十一五”规划开端指标分为预期性和束缚性两类等,皆反应了规划功效定位的调剂劣化。

  四是初末坚持开门问策、凝集各方共鸣。五年规划目要依据党中心精神制订、经天下国民代表年夜会同意后向全社会颁布实行,规划编造过程当中的考察研讨、连接和谐、大众参加、专家论证等环顾,为散寡智、汇众力、凝共识供给了重要仄台。规划公布后成为社会各圆里独特遵守的举动指北,有益于构成对经济社会发展的稳固预期。中历久发展规划是向天下宣示中国发展战略的重要方法,也是外洋社会懂得、支撑和介入中国发展的主要渠讲。

  2、“十三五”规划目标任务行将完成,全面建成小康社会胜利在看,为“十四五”发展奠基了艰巨基础

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,面貌盘根错节的国际情势、艰难沉重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央联结率领全党全军全国各族人民,忠贞不渝贯彻新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,坚持高质量发展,有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题,冷静沉着应对内部挑战明显上升的复纯局面,坚定武断抗击新冠肺炎疫情的重大打击,“十三五”规划确定的主要指标总体将准期实现,重大战略任务和165项重大工程项目全面落地奏效,我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的大台阶。

  一是经济高质量发展迈出坚实步伐。经济气力大幅提升,估计往年国内生产总值将逾越100万亿元大闭,成为逮捕世界经济删长的主要动力源;人均GDP突破1万美圆,稳步迈向高支出经济体行列;社会消费品批发总数突破40万亿元,超大范围市场优势逐步浮现。经济发展质量和收入稳步提升,产业结构进一步优化,创新能力不断加强。

  发布是脱贫攻脆功效环球注视。工业扶贫、失业扶贫、易天搬家扶贫、死态扶贫、教导扶贫、安康扶贫跟社保兜底脱贫等周全推动,估计本年年末残余建档破卡穷困生齿可齐部完成脱贫、已戴帽贫苦县将全体摘帽。搅扰中华平易近族多少千年的相对贫穷题目将近况性获得处理,对付寰球加贫奉献率跨越70%,发明了人类反贫困史上的中国奇观。

  三是传染防治攻坚战效果明显。污染防治攻坚战阶段性目标成功完成,生态情况维护产生历史性、转机性、全局性变化。京津冀等重面地区空想度量显明恶化,地级及以上都会乌臭水体打消比例超越90%。生态体系质量和稳定性不断提升,领土绿化行为有序发展。绿色发展方式和生涯方式逐渐造成,动力花费总量把持正在50亿吨尺度煤之内,节火型社会建设全面推进。

  四是城乡区域发展协调性显著增强。区域重大战略高质量推进,京津冀协同发展迈出坚实步伐,长江经济带发展实现共抓大保护、不弄大开辟的阶段性目标,粤港澳大湾区建设“1+N”规划政策体系逐步构建,长三角一体化发展新局势正在形成,黄河道域生态保护和高质量发开展局起步。新颖城镇化战略纵深推进,1亿非户籍生齿在城镇落户目标顺遂实现,成渝地域双城经济圈规划即将印发实施,县城补短板强强项工作稳步推进。城市复兴战略实现杰出残局,粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上。

  五是人民干部的取得感幸运感安全感不断增强。住民支入与经济同步增长,中等收入人群规模不断扩展。基本私人效劳均等化程度不断提高,笼罩城乡居民的社会保障体系基本建成,任务教育有保障的目标基本实现,高级教育进入遍及化阶段,基本调理和公共卫生办事体系进一步完善。国民本质和社会文明程度显著提高。

  六是改革开放迈出重大步伐。重要领域改革取得打破性进展,产权保护法治体系减快完善,因素市场化设置装备摆设改革、国资国企改革持绝深入,市场准进背面浑单轨制全面实施。党和国家机构改革胜利完成。开放型经济新体制加速建立,共建“一带一起”不断走深行实,外商投资准入限度办法由2015年的93条减至33条,设立21个自在贸易实验区,海南自由商业港建设进进实施阶段。

  这些历史性辉煌造诣的取得,以是习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果,是中国特色社会主义制度优势生生不息、薄积薄发的结果,是全国人民一心一德、联袂奋进的结果。尤其重要的是,“十三五”时期,在推动改革发展的伟大探索和活泼实践中,进一步发展和歉富了习近平新时代中国特色社会主义思想,这是推动高质量发展的根本遵循和科学指引;在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中,坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系,这是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的强大制度保障;在答对表里部风险挑战特别是中美经贸冲突和应答新冠肺炎疫情中,锻炼和增强了勇于斗争的怯气和气于奋斗的本事,这是进步途径上克服一切艰巨险阻的重要精神宝贝。“十三五”取得的历史性成就,进一步提升了全党全军全国各族人民增强“四个认识”、坚决“四个自负”、做到“两个保护”的自觉性和动摇性。成就来之不容易,经验弥足可贵,需要倍加爱护。“十三五”规划目标任务即将完成,标志着全面建成小康社会胜利在视,中华民族伟大中兴向前迈出了新的一大步,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

  3、片面进修贯彻党的十九届五中全会粗神,下品质体例“十四五”规划《纲领》,开启周全扶植社会主义古代化国度新征程

  “十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标以后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度器重“十四五”规划编制工作,屡次掌管召闭会议研究“十四五”规划编制问题并提出明确要求,特地召开分歧领域专家和企业家、下层大众座道会等听取看法,推动“十四五”规划开门问策,更好吸纳全社会建议。五中全会擘绘了未来五年我国发展的雄伟蓝图,为社会主义现代化建设新征程指了然奋斗方向。发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神,将党中央《提议》要求落实到“十四五”规划《纲要》编制和发展改革工作的全过程各领域各环节,努力编制出一部契合人民心愿、富偶然代特点、引领社会主义现代化建设新征程的高质量规划。

  (一)将进修贯彻党的十九届五中全会精力做为以后和往后一个时代的重要政事义务。

  五中全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面总结“十三五”时期经济社会发展取得的重大成绩,深入剖析我国发展环境面对的庞杂深入变化,从党和国家战略全局出发,明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本准则、目标要求、重大举动,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南,具备重大事实意思和深远历史意义,学懂弄通五中全会精神是开展所有工作的条件和基础。要以高量的政治义务感和任务感,经心构造开展五中全会精神学习贯彻工作。坚持本底本本学、重复深退学、结合现实学,尽力做到吃透精神、掌握精华、举一反三,切实把思念和行动统一到全会精神下去,切实推进《倡议》部署波及发展改革委果相干工作落地生根,做到学以至用、知行合一。

  (二)对标对表做好“十四五”规划《纲要》起草工作,以钉钉子精神贯彻落实好党中央《建议》各项要求。

  发展改革委将在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组领导下,切实承当好牵头草拟责任,将五中全会精神不合不扣体现到《纲要》中。

  一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯脱《纲要》始终。五中全会在精确掌握新发展阶段的新机会新挑衅基础上,提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果。《纲要》编制过程中,要绝不摇动坚持党的全面领导、坚持以人民为核心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观点,统筹推进经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设的总体规划,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面遵章治国、全面从宽治党的战略结构,坚韧不拔贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满意人民日趋增长的好好生活需要为基本目标,统筹发展和平安,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双轮回彼此增进的新发展格式,推进国家管理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安宁协调,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

  二是科教肯定“十四五”时期的主要目标指标。在党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略部署基础上,五中全会松扣社会主要盾盾变化、综开考虑海内中发展驱除和我国发展条件,提出了到2035年根本实现社会主义现代化前景目标,并环绕经济发展获得新成效、改革开放迈出新步调、社会文明水平失掉新进步、生态文化建设实现新提高、民生祸祉到达新程度、国家管理效力获得新提升,进一步提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标,充分体现了目标导向和问题导向相联合、守正和立异相同一。《纲要》编制过程中,夜幕紧围绕五中全会提出的主要目标,深刻研究论证指标体系,与社会主义现代化国家的近景目标、“十三五”规划指标体系和高质量发展指标体系作充足衔接,依照合乎中国发展实践、兼瞅国际通止标准的要供,科学拔取统计基本踏实、最存在代表性的指标,更好发挥“批示棒”作用。在设定详细指标值时,要坚持捕风捉影,处置好努力而为和实事求是的关联,统筹须要和可能做好均衡衔接,既刻画将来发展光亮远景、营建优越预期,又从宾不雅现实动身,不超出发展阶段,借要斟酌发展情况的不断定性,恰当留有余步。

  三是研究细化重点任务和重大措施。五中全会围绕坚持创新在我国现代化建设全局中的核心位置,加快建设科技强国;加快发展示代产业体系,推动经济体系优化进级;形成强大国内市场,构建新发展格局;全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制;优先发展农业乡村,全面推进农村振兴;优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化;繁华发展文化事业和文化产业,提高国家文化硬实力;推动绿色发展,促进人与天然和谐共生;实施高水平对外开放,开辟配合双赢新局面;改恶人民生活品德,提高社会建设水平;统筹发展和安全,建设更高水平的安全中国;加快国防和部队现代化,实现富国和强军相统一等方面,提出了一系列重大任务措施。《纲要》编制过程中,要进一步聚焦“十四五”时期短板最突出、需要最急切的阶段性任务,将《建议》提出的政策方向转化为清楚可草拟、富有露金量的重点任务和重大肆措,推动要害领域加快实现突破。

  “十三五”时期,我国食粮年产量持续五年稳定在1.3万亿斤以上,供应才能稳步提升,国家粮食保险基础进一步夯实。图为2020年9月12日,河南许昌市襄乡县单庙城赵庄村村民喜看即将播种的谷子。 人民图片 牛书培/摄

  四是谋整齐批强基础、增功能、利深远的重大工程项目。重大工程项目是规划中最具有操作性的内容,也是落实五中全会要求、推动《纲要》实施的重要支撑,习近平总书记专门就谋划开动“十四五”规划重大工程项目作出重要唆使。《纲要》编制过程中,要对准未来大国合作的战略制高点,在科技创新、产业发展、基础设备、国家安全等关键领域,部署支撑高质量发展的标志性重大工程;对准影响人民亲身好处“症结大事”,提出一批点多面广的挨捆项目。聚焦需要集中气力解决的大事、难事、慢事,聚焦需要政府发挥作用、存在经济外部性的领域,优选具有全局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提前谋划、考核从严,深化研究论证、做好平衡协调,加强资源需要和保障测算,不提不切实际的目标,不搞寅吃卯粮的工程。

  4、更好发挥“十四五”规划的战略导向作用,完善实施机制,切实保障党中央决策部署有效落地

  习近平总布告反复夸大“一分部署,九分落实”。规划的性命力在于实施,必需坚持党对规划工作的极端统一领导,充分变更各方面的踊跃性、自动性和创造性,形成推动规划实施的壮大协力,将美妙蓝图切实转化为发展实效。

  (一)健全统一规划体系。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求,加快建立以“十四五”规划《纲要》为管辖,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市县各级规划共同构成,定位准确、界限清晰、功能互补、统一衔接的“三级四类”国家规划体系。

  一是强化“十四五”规划《纲要》的管辖作用。国家级空间规划要细化落实“十四五”规划《纲要》提出的国土空间开辟掩护要求,为重大战略任务和重大工程名目落地实施提供空间保证。在科技创新、基础举措措施、绿色转型、民生保障等范畴编制一批国家级专项规划,细化时光表和道路图。根据“十四五”规划《纲要》明白的偏向,编制推进京津冀协同发展、少江经济带大保护、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河道域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略实施计划,尽快与得新的冲破性停顿和标记性结果,为全国高质量发展提供强盛能源支持。省级、市县级规划既要增强与国家级规划的衔接、形玉成国“一盘棋”,又要就地取材,发挥比较上风、突出处所特色。

  二是加强各级各类规划的衔接协调。只有各级各类规划协调分歧,才能保障心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前,须就规划目标、重大政策、项目布局、危险防控等,与“十四五”规划《纲要》禁止统筹衔接。各类规划之间要按法式做好衔接,防止矛盾抵触。省级发展规划在报请省级人民代表大会检查批准前,按顺序与国家“十四五”规划《纲要》进行衔接。

  三是健全规划兼顾治理制度。严厉按照国务院批准实施的“十四五”国家级专项规划编制目次清单、空间规划编制目录清单和区域规划年度审批计划,开展规划编制工作,推动规划数目减上去、质量提上往。各部分自行编制或批准的各类规划要实时做好存案。发挥规划管理疑息平台作用,将各类规划的编制和实施过程归入统一管理,加强信息互联互通、回集共享,有用提高规划管理水温和效力。

  (二)健全政策协同机制。放慢构建发展规划、财务、金融等政策协协调任务协同机制。

  一是强化年度计划与“十四五”规划《纲要》的衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑。要按照短时间调控目标遵从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接合营的要求,将“十四五”规划《纲要》确定的主要指标分化纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡,按照《纲要》明确的发展方向确定年度工作重点,经由过程转动实施确保五年目标任务如期实现。

  二是强化各类政策对“十四五”规划《纲要》实施的保障收撑作用。加强中期财务规划、年度估算与“十四五”规划《纲要》实施的衔接协调,中央财政性本钱优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。坚持“项目跟着规划走、资金要素随着项目走”,对纳入“十四五”规划《纲要》的重大工程项目,简化审批批准法式,优前保障规划选址、地盘供给和资金支配。货泉政策取向要充分考虑“十四五”规划目标、经济发展局势等,以市场化手腕领导金融资源支持《纲要》明确的重点领域和单薄环节。

  (三)完善规划实施机制。在规划实施过程中,发动各方面力气、机动采用各类方式落实好规划任务,实时调整履行误差,确保规划目标顺遂完成。加强规划实施评估考核,对约束性指标和经济调理、市场羁系、公共办事、生态环境保护等政府履责要求,要细化实施责任、严格跟踪考察机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系,将评估成果作为改良政府工作和绩效考核的重要根据,并依法自发接收人大监视。加快发展规划立法,将党中央、国务院的划定要乞降卓有成效的经验做法以司法情势牢固下来,强化规划编制实施的法治保障。 【编纂:房家梁】



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